2025年1月10日，國家能源局正式發(fā)布了《2025年能源監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《要點》），明確了今年能源監(jiān)管工作的總體思路和重點任務(wù)。該《要點》旨在深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議精神，扎實推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為新時代能源事業(yè)提供有力支撐。

《要點》圍繞低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保供、能源綠色發(fā)展、電力市場建設(shè)、電力安全監(jiān)管以及民生領(lǐng)域用能監(jiān)管等多個方面，提出了一系列具體舉措。其中，特別強調(diào)了加強新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管，推動“沙戈荒”新能源基地建設(shè)項目按期并網(wǎng)，這一舉措無疑為推動我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級注入了強勁動力。

在低碳轉(zhuǎn)型方面，《要點》提出，要圍繞能源綠色發(fā)展監(jiān)管，強化新能源并網(wǎng)消納能力。這包括加強對“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進展情況的監(jiān)管，確保項目能夠按期并網(wǎng)。同時，還將強化新能源送出工程建設(shè)情況的監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)按要求回購新能源企業(yè)自建工程，以提高新能源的并網(wǎng)效率和消納水平。此外，國家能源局還將指導(dǎo)開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動，在華北、東北和西北地區(qū)開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)和調(diào)用情況的專項監(jiān)管，以提升電力系統(tǒng)的靈活性和調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)新能源的發(fā)展需求。

為了確保新能源的高效并網(wǎng)和消納，國家能源局還將加強新能源消納利用率的統(tǒng)計監(jiān)管，提高電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時，強化配電網(wǎng)建設(shè)改造情況的監(jiān)管，督促各地和電網(wǎng)企業(yè)按要求推進配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動，為新能源的接入和消納提供堅實的電網(wǎng)基礎(chǔ)。

在推動能源綠色發(fā)展方面，《要點》還提出，要深化傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型保供監(jiān)管。這包括開展重點煤炭企業(yè)智能化建設(shè)專項監(jiān)管，督促企業(yè)落實國家相關(guān)要求，推進國家級智能化示范煤礦建設(shè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)迭代升級，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。同時，還將開展油氣行業(yè)重點任務(wù)專項工作，聚焦2025年度產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)省內(nèi)保供重點工程，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保重點工程按期投產(chǎn)，為能源市場的穩(wěn)定供應(yīng)提供有力保障。

值得注意的是，《要點》還提出了高效推進綠證核發(fā)工作的目標(biāo)。為此，國家能源局將制定綠證核發(fā)實施細(xì)則，分類別分階段逐步開展綠證核銷工作，并按規(guī)定及時向社會公開綠證核發(fā)交易信息。同時，持續(xù)迭代升級國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，完善綠證省級賬戶及劃轉(zhuǎn)、核銷、溯源等功能，組織做好存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)工作，并探索與資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過這些措施，國家能源局旨在建立完善與生態(tài)環(huán)境部門信息共享機制，加強綠證、綠電和碳市場的銜接，壯大培育綠證市場，為新能源和各類新型主體參與市場交易提供良好政策環(huán)境，提高綠證的國際認(rèn)可度和影響力。

在能源安全保供方面，《要點》也提出了具體舉措。首先，要完善監(jiān)測預(yù)警會商聯(lián)動機制，緊盯迎峰度夏、度冬和重大活動等關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)格執(zhí)行電力供需“日排查、周報告、月總結(jié)”機制，強化安全運行、市場交易、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促地方和有關(guān)能源企業(yè)落實保供主體責(zé)任。同時，充分發(fā)揮數(shù)字化手段在能源供需監(jiān)測中的作用，加強全國及重點地區(qū)用電、來水和燃料供應(yīng)監(jiān)測，強化與氣象等有關(guān)部門會商聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保能源供需平穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

此外，《要點》還提出，要全過程監(jiān)管國家重大規(guī)劃、政策和項目落實。這包括開展“十四五”能源規(guī)劃貫徹落實情況監(jiān)管和總結(jié)評估工作，對各省（區(qū)、市）完成國家“十四五”能源規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程情況進行監(jiān)管。同時，推廣應(yīng)用過程監(jiān)管試點經(jīng)驗，探索建立轄區(qū)能源發(fā)展底數(shù)、能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況、重大能源工程項目執(zhí)行情況、能源保供落實成效等“四張清單”，加大對支撐性調(diào)節(jié)性電源、跨省跨區(qū)輸電通道和靈活互濟工程等開工建設(shè)監(jiān)管力度，促進納規(guī)項目如期建設(shè)投產(chǎn)。

在電力市場建設(shè)與監(jiān)管方面，《要點》也提出了健全基礎(chǔ)規(guī)則制度、優(yōu)化市場機制功能以及加大市場監(jiān)管力度等多項措施。其中，特別強調(diào)了要研究建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系，推動各地電力市場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、公正透明。同時，還要制修訂電力中長期交易、輔助服務(wù)市場和計量結(jié)算基本規(guī)則，完善中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易機制，做好區(qū)域內(nèi)省間交易與跨區(qū)交易、省內(nèi)交易的有效銜接。通過這些措施，國家能源局旨在加快建立有利于促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易，為能源市場的健康發(fā)展提供有力保障。

在電力安全監(jiān)管方面，《要點》也提出了完善安全監(jiān)管制度機制、強化安全風(fēng)險隱患排查整治以及加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控等多項措施。其中，特別強調(diào)了要加快修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和電力安全信息報送制度，完善電力安全監(jiān)管政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，還要編制《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃》，明確“十五五”期間電力安全工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重點行動。通過這些措施的實施，國家能源局旨在構(gòu)建源網(wǎng)荷儲共建共治共享的電力安全治理體系，提升電力應(yīng)急和可靠性管理能力，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供有力支撐。

在民生領(lǐng)域用能監(jiān)管方面，《要點》也制定了具體方案。首先，要提升“獲得電力”服務(wù)水平，制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，不斷深化“三零”“三省”服務(wù)，全力打造具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。同時，還要加強民生用能服務(wù)保障工作，開展民生用電服務(wù)突出問題專項監(jiān)管工作，并對頻繁停電整治成果進行“回頭看”。此外，還將重點圍繞清潔取暖政策落實、能源供應(yīng)保障等情況開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管工作，以確保人民群眾的用能需求得到滿足。

在改革創(chuàng)新資質(zhì)許可方面，《要點》也提出了放寬電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍、支持新業(yè)態(tài)新模式多元化發(fā)展以及完善電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度等多項措施。通過這些措施的實施，國家能源局旨在進一步激發(fā)市場活力，推動能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

最后，《要點》還強調(diào)了要圍繞依法行政提升能源監(jiān)管權(quán)威與影響力。這包括深入開展綜合監(jiān)管工作、提升行政執(zhí)法質(zhì)效以及加強執(zhí)法成果運用等多項措施。通過這些措施的實施，國家能源局旨在形成監(jiān)管閉環(huán)、提升監(jiān)管成效，并依法對職責(zé)范圍內(nèi)的事項進行處理和披露。同時，還將鞏固完善信用機制，推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作，為營造誠信市場環(huán)境提供有力保障。

可以看到，《要點》的發(fā)布為今年能源監(jiān)管工作指明了方向。通過加強新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管、推動能源綠色發(fā)展以及加強電力市場建設(shè)與監(jiān)管等多項措施的實施，國家能源局旨在推動我國能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過加強能源安全保供監(jiān)管和民生領(lǐng)域用能監(jiān)管等工作，國家能源局還將確保人民群眾的用能需求得到滿足并提升人民群眾的用能體驗。在未來的工作中，國家能源局將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動我國能源事業(yè)不斷邁上新的臺階。（楊   歌）